“黑头车”是指那些无正常营运手续，擅自从事道路旅客运输的车辆。黑头车”不仅仅存在于某一地、一市，而是全国性的问题，更是长久困扰运政管理部门的“顽疾”。[1]
一直以来，黑头车在人们心目中的形象通常和“环境脏乱差”、“安全系数低”、“宰客欺客”等联系在一起，而媒体对黑头车的每一次曝光，都会引发意料之中的愤怒。的确，有不少黑头车是由老旧车辆改造而来，由于缺乏相应的管理监督，乘车环境和安全系数都不如正常营运车辆，与此同时，黑车宰客欺客、占道堵路等不良行为时常见诸报端，于是乎，背负“骂名”的黑头车，在很长一段时期内，犹如过街的老鼠人人喊打。[2]
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